Tras 22 años de iniciado el proceso de formalización minera, es muy grave la situación de la minería ilegal
En enero de 2002 se inició el proceso para formalizar y promover la pequeña minería artesanal, promulgándose la Ley 27651, pero su desarrollo no tuvo buenos resultados. Nueve años más tarde (marzo de 2011) se aprobó el Plan Nacional para la Formalización de la Minería Artesanal, pero tampoco se logró nada. En 2012 se abrió un Registro de Declaraciones de Compromiso, que luego se denominaría Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo), del Ministerio de Energía y Minas (Minem). Prosiguieron una serie de postergaciones del Reinfo hasta 2016, cuando se implementó una “Estrategia de Saneamiento” (DS029-2014-PCM) que resultó un fracaso. Luego hubo dos ampliaciones más hasta diciembre de 2021, y finalmente, con la Ley 31388, el pleno del Congreso aprobó con 104 votos a favor extender su vigencia por 3 años, hasta el 31 de diciembre de 2024.
El Reinfo, sin capacidad formalizadora y promotora de la pequeña minería, ha fracasado rotundamente. Por el contrario, ha servido en gran parte para proteger la minería ilegal, porque, mientras los mineros ilegales se encuentran en este registro, operan con total impunidad, aliándose muchas veces con el crimen organizado para ocupar concesiones otorgadas a la minería formal, no pudiendo ser intervenidos y estando exentos de responsabilidad penal (DL1102), a pesar de que destruyen el medio ambiente, devastan bosques, contaminan tierras y recursos hídricos y cometen graves delitos conexos.
Con la vigencia del Reinfo, la minería ilegal, con un estimado de 300,000 mineros ilegales, ha operado masivamente en La Libertad, Madre de Dios, Loreto, Amazonas, Arequipa, Huánuco, Apurímac, Cusco, Puno, Piura y en zonas de frontera. La situación es muy grave por corrupción, mafias y, además, por los 16 crímenes cometidos y el derribo de 15 torres eléctricas en Pataz, La Libertad. La producción de oro ilegal en nuestro país es altísima. Según el IPE, Perú, en 2023, exportó el 44 % de todo el oro ilegal que sale de Sudamérica, alcanzando a exportar 77 toneladas por US$ 4,833 millones, y según el exdirector del IIMP, Miguel Cardozo, en 2024 ya se estarían extrayendo US$ 6,000 millones de oro ilegal.
Bajo este panorama, en el Congreso hay cinco proyectos de ley que pretenden extender el Reinfo hasta diciembre de 2026 o 2027. Uno de ellos pertenece al presidente de la Comisión de Energía y Minas, Paul Gutiérrez. Actualmente, un nuevo predictamen insiste en promover su extensión sin establecer un plazo temporal definido, lo cual sería inconcebible. El Congreso argumenta que el Minem, Rómulo Mucho, no entrega el proyecto que anunció sobre una estrategia de formalización minera para la nueva Ley de Pequeña Minería y Minería Artesanal, denominada Ley MAPE, que considera cancelar el Reinfo. Esta ley debería presentarse con carácter urgente para el correspondiente debate parlamentario.
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