Alternativas que deben aplicarse ante el Reinfo: mineros artesanales piden su renovación
Si en realidad queremos avanzar en la formalización, el régimen legal para los mineros artesanales formales debe ser el mismo que el de los informales.
Mucho se habla de las consecuencias de la minería ilegal, pero no de sus causas y origen. El Perú es un país minero, cuyos yacimientos de oro, plata y cobre, así como de otros minerales, en gran medida son rentables, debido al ciclo actual de altos precios internacionales.
La ubicación de las minas se da principalmente en las cumbres de los andes, en áreas desérticas o en lugares selváticos, donde la presencia del Estado es prácticamente inexistente. En esos terrenos rocosos, desérticos y montañosos en donde a duras penas crece el ichu y uno que otro árbol, la agricultura y la ganadería son inexistentes, con excepción de los hatos de alpacas y vicuñas que puedan adaptarse a la falta de oxígeno y a la escasez alimenticia. La vida para los campesinos resulta dura y miserable. En este escenario, la actividad minera brinda una gran oportunidad de desarrollo y progreso personal, pero por su riesgo y dificultad exige de inversión y tecnología. Los recursos naturales, sin embargo, son patrimonio de la Nación y el Estado es soberano en su aprovechamiento, por lo cual otorga a los particulares concesiones para su explotación, conforme al artículo 66 de la Constitución Política.
El Estado en los últimos veinte años ha regulado en exceso a la actividad minera y está exigiendo a los pequeños mineros y a los mineros artesanales formales, requisitos legales que los informales incumplen en su diaria actividad. Para tener un instrumento alternativo al REINFO, es preciso medir a los tres estamentos antes señalados con la misma vara legal. Eso significa que la pequeña minería y la minería artesanal no deben ser objeto de requisitos más severos que los exigidos a los mineros informales en el proceso de formalización.
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Es preciso tener en cuenta que solo existe una alternativa para los mineros ilegales: su erradicación forzosa. ¿Quiénes son? Todos aquellos que operan en zonas prohibidas (parques y santuarios nacionales, santuarios históricos y áreas de amortiguamiento), o que utilizan equipos y sustancias dañinos para el ambiente, tales como dragas, cianuro, mercurio, etc., usan explosivos sin autorización, no pagan impuestos, ni cumplen con las leyes laborales. Los mineros ilegales predominan en muchas zonas del territorio nacional, siendo la región de Madre de Dios la más afectada.
Como alternativa al Reinfo si en realidad queremos avanzar en la formalización, el régimen legal para los pequeños mineros y mineros artesanales formales debe ser el mismo al de los mineros informales. Estos son: Ser titular de una concesión minera o tener alguna modalidad contractual sobre dicha concesión (cesión, explotación artesanal o cualquier otra permitida); presentar una declaración jurada de compromisos ambientales, como el Instrumento de Gestión Ambiental para la Formalización de Actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal (IGAFOM), que garantice principalmente la buena calidad del agua circundarte de lagunas, ríos, puquios, riachuelos, etc.; tener contabilidad; cumplir con las normas tributarias para las medianas y pequeñas empresas (Mypes); y, contratar a los trabajadores conforme a las normas laborales vigentes. Tales requisitos deben ser fiscalizados por las autoridades competentes del Gobierno Central y de los Gobiernos Regionales, según corresponda. El uso de explosivos debe requerir de autorización expresa y permanente fiscalización.
¿Qué es el Reinfo?
Es un registro que contiene a personas naturales o personas jurídicas que están en proceso de formalización de sus actividades mineras. Es para aquellos mineros informales que pueden formalizarse, no para minería ilegal.
Por Enrique Carrillo Thorne y Martín Belaúnde Moreyra
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